党建创新引领社区善治
➤地方党委高位推动，专责部门有效统筹，充分发挥了党组织的凝聚力号召力，有利于持续提升社区治理效能
➤成都各区（市）县社区总网格长通常由社区党委书记担任，并选拔小区党员骨干担任一般网格长，发动在地党员、楼栋长、热心业主等14万居民骨干担任微网格员，壮大“微网实格”力量
➤“社区党委还推动小区成立了监督机构：由社区两委成员担任物业服务监察人，业委会成员、社区骨干和热心居民组成监督小组，全程监督小区资金使用，确保账目公开透明。”
文 |《瞭望》新闻周刊记者 董小红 张康喆
“你家商铺面积72平方米，按照每平方米4元的标准，能分红288元。”2024年12月底，领到“小区公共收益分红”的成都市郫都区双柏社区精城名典小区业主彭启伟感到十分惊喜。
这笔分红，来自2024年小区电梯轿厢等公共区域广告投放、停车位出租等产生的收益，在扣除小区必要的基础建设设备和环境美化支出后，业委会商议表决后拿出近30万元返给606户业主，实实在在共享社区善治红利。
“这在之前不可想象。作为建设较早的商品房小区，我们曾面临公共设施不足、邻里互动弱、环境脏乱差等问题，是全区信访投诉件最多的小区。”精城名典小区党支部书记、业委会主任何仕宜告诉《瞭望》新闻周刊记者。
在双柏社区党委领导下，何仕宜等一些热心居民积极奔走筹备，经过票选成立小区业主委员会。小区党支部引领业委会、物业、小区退休干部、居民志愿者等力量成立小区调委会，调解车辆剐蹭、噪音扰民等邻里纠纷。业委会广泛收集居民意见，推动物业公司补种绿化植物、改造公共区域、建设文化长廊。此后，社区治理日渐完善，吸引不少广告投放，公共收益逐年增加。
在成都，这样的社区治理故事还有很多。成都市域面积1.43万平方公里，常住人口2126.8万，城市化进程迅速，一些社区逐渐出现物业管理纠纷多发、公共环境营造不完善、流动人口难管理等治理难题。
聚焦这些治理新课题，近年成都探索党建引领基层治理实践创新，设立党委专责部门统筹社区治理，提升治理效能；构建“微网实格”建强组织，让治理和服务落细落实；积极链接资源下沉社区，撬动社会力量赋能社区治理。
成都市青羊区清源社区金沙愉景一期党支部举办小区邻里节活动（2024 年3 月摄） 蒲逢春摄
党委统筹专责推动
成都青羊区西二路上，有一座古色古香的院落。穿过圆拱门与连廊，便进入了热闹的苏坡街道清源社区。喝茶、喝咖啡、看戏、听曲、学蜀绣、欣赏长嘴壶茶艺表演……这些功能，都能在社区公共空间实现。
“这里以前是居民文化活动的广场，使用并不充分。征求居民意见后，我们决定盘活这片空间，搭建舞台、铺装地面。在成都市委社会工作部的统筹协调下，社区陆续引入社会投资，经营茶馆、咖啡馆等公共空间，将部分盈利投入社区建设，形成良性循环。”清源社区党委书记、居委会主任汤继刚介绍。
据了解，成都市强化党委统筹，在市县两级建立由党委主要领导为总召集人的党建引领基层治理工作机制，搭建社会工作、组织、发改、民政等部门协调联动平台，加强横向协同，凝聚治理合力。
2024年初，成都市的市县两级党委社会工作部成立，区（市）县社会工作部部长由党委常委、组织部部长兼任，进一步加强党对社会工作的全面领导，更大力度统筹协调社会工作资源。
举办清源社区迎国庆全民升旗仪式，打造“源阅读”小区书屋，面向社区中老年居民开展“源学堂”社区学院培育项目……清源社区开展的不少社区营造项目，都是通过成都市委社会工作部牵头开发的线上平台“e管家”实现的。
成都整合建立城乡社区发展治理专项保障资金、城乡社区发展治理专项激励资金，专门用于社区公共服务和社区发展治理项目，以解决社区缺乏治理资源问题。为更好监管保障资金使用，“e管家”平台应运而生。
“我们社区人口年龄结构低龄化，5万余名居民中18岁以下人口有7000多人，不少社区保障资金项目围绕着这部分居民展开。”武侯区簇桥街道锦城社区党委书记李鑫介绍，按照“e管家”要求，项目资金使用须由社区党组织领导、居民（代表）会议或议事会决议、居民全过程参与。
居民在“e管家”登录注册后，可就项目内容提出意见和建议，经社区党组织梳理、汇总后，交给居民议事会形成议决项目清单，并及时公示结果。此后，社会组织可线上报名承接项目。
2024年，锦城社区开展“‘食’刻守护，安全‘童’行”活动，鼓励社区小朋友成为食品安全知识的传播者，开展食品安全知识线上挑战赛；面向社区老人讲解“神奇的发酵食物”，提升食品安全意识，受到“一老一小”欢迎。
“这个活动由成都知食社区营造促进中心承接执行。实施完毕，社区党组织会牵头组织居务监督委员会成员、议事会成员、居民代表、街道干部及居民骨干等进行验收与评议，确保资金使用公开透明。”李鑫说。
受访业内专家表示，地方党委高位推动，专责部门有效统筹，充分发挥了党组织的凝聚力号召力，有利于持续提升社区治理效能。
“微网实格”促精准治理
云锦城市花园小区位于武侯区晋阳街道吉福社区，4栋楼中有9家商铺，4家经营餐饮。由于开发时间较早，商铺未规划设立专用烟道，不少住户反映“油烟扰民”。2023年2月，商铺业主曾出资12万元加装专用烟道和油烟净化设施。但一些住户对排烟管道安装位置不满意，担心影响小区外观品质，依然反复投诉。
“解决这个难题，社区‘微网实格’体系发挥了重要作用。”吉福社区党委书记李含荣说。
记者了解到，吉福社区的“微网实格”有着三级组织体系——包括1个社区大网格、11个小区（院落）网格、102个楼栋（单元）微网格，分别对应社区党委、小区党支部、楼栋党小组。
在这样的架构下，以网格员和微网格员为主的社区工作者，通过入户调查、问卷调查、集中座谈等形式收集了12条群众意见，在此基础上综合研判，最终确定将小区外墙铺设管道改为商铺内部铺设，并加装环保高效净味箱，“油烟扰民”问题得到妥善解决。
吉福社区，是成都数以万计社区中的一个典型。2022年起，成都创新党建引领“微网实格”治理机制，精细划格、定岗定责、层层联动，将党的组织和工作延伸到最小单元。
人员配置上，成都各区（市）县社区总网格长通常由社区党委书记担任，并选拔小区党员骨干担任一般网格长，发动在地党员、楼栋长、热心业主等14万居民骨干担任微网格员，壮大“微网实格”力量。
“清源社区要求，每个微网格至少有1名在册或报到党员向微网格报到，同时选拔优秀志愿者、居民骨干作为微网格员队伍的后备力量。”汤继刚说，组织体系与治理体系相融互促，有效压实各级党组织的基层治理责任。
多位受访基层社区干部表示，党建引领“微网实格”为超大城市现代化治理提供了有效抓手和有力支撑，让基层社区治理更加精细高效。
目前，成都市已设立社区网格3045个，按照服务管理30～100户的标准划分微网格12万个，基本实现区级指令最快5分钟到户、3小时内完成入户宣传动员。
链接资源为社区赋能
在基层治理实践中，一些城市社区治理资源不足，难以满足居民需求。基层党组织牵头汇集各方力量，为社区链接更多资源，能够帮助居民解决更多实际问题。
成华区双水碾街道横桥社区兴元华盛二期小区建成于2004年，常住人口近4000人。2022年之前，小区选择的是开发商自持物业，由于服务管理质量较低，物业缴费率仅为40%。长此以往，业主与物业间缺少信任，陷入“缺乏资金-服务质量差-业主拒缴物业费”的恶性循环。
2022年5月，双方矛盾升级，居民将物业“请”出了小区。接下来，是继续引入其他物业，还是由业主自治？居民们举棋不定。
按照《成都市物业管理条例》，双水碾街道党工委指定应急物业企业“进场”，仍未扭转居民对物业企业的看法。为此，双水碾街道党工委、社区党委、小区党支部、网格党支部联合成立工作小组，帮助小区居民在信托制物业资源库中选定一家专业组织，面向业主代表开展宣讲，帮助导入信托制小区治理。
信托制小区治理，是成都创新实践的一种社区治理模式：在党组织领导下，通过业主大会以开放式预算确定收费及服务标准，设立具有独立账户的共有基金，将小区物业费和业主共有收益纳入其中，并委托给物业服务人管理和使用，建立业主、物业、业委会的信任互助关系。不同于传统治理机制，这种模式下的小区事务由业主决定，物业公司更像“保姆”“管家”，须积极回应居民需求和建议。
横桥社区党委书记、居委会主任曾蓉介绍，导入信托制物业之前，社区党委牵头指导小区成立业委会，推动小区党支部成员与业委会成员交叉任职，通过“一对一”谈话、召开“坝坝会”、现场参观等方式，帮助居民了解信托制物业的作用；导入后，小区党支部与物业企业沟通，推选企业先进党员担任小区物业经理，带头深入了解居民需求，推进小区各项改造工程。
“社区党委还推动小区成立了监督机构：由社区两委成员担任物业服务监察人，业委会成员、社区骨干和热心居民组成监督小组，全程监督小区资金使用，确保账目公开透明。”兴元华盛二期小区党支部书记、业委会主任胡安龙说。
社区党建联建，是成都为社区治理链接更多资源的重要途径。
在锦城社区，每年暑期，社区党委都会与辖区内的企事业单位党组织进行党建联建，开展儿童职业体验项目。比如，由武侯区法院、武侯区消防大队提供课外实践基地和讲解人员，让社区儿童体验担任“小小法官”“小小消防员”，寓教于乐帮助孩子们培养职业理想，帮助社区补齐课外教育资源短板。
“我们通过党建联席会，广泛征集共建项目。对项目进行梳理后，召开项目发布会、资源对接会，然后签订党建共建协议，促成项目认领。”李鑫说，“高质量党建促进高质量发展。实践证明，党建引领社区治理，可以有效整合力量，推动更多资源向基层集聚，真正提升社区治理质效。”□